进入专题： 法官遇袭 律师群体 。

联邦总统根据联邦宪法行使联邦层面的赦免权，各州的宪法和具体法律则对本州的赦免作了规定。一般恩赦是针对某一类刑罚或者罪名的不特定多数人，通过内阁政令的形式对罪名、刑罚或者基准日等事项作出规定，并统一执行的制度。

免罪性大赦免除犯罪产生的一切法律后果，包括免除罪名和刑罚，范围及于已经服刑人员、正在刑事审判过程中的人员和尚未受到公诉的人员。此外，大部分州宪法对赦免权作了一些明确限制，例如25个州对叛乱罪予以限制;39个州对弹劾案件加以限制;加利福尼亚州对于因重罪案件被判刑2次以上的人，有程序性限制。联邦总统对于由州高等法院和联邦法院为第一审法院的案件，以及因刑事有罪判决而丧失公务员资格、军人资格的案件有赦免权。例如，第17条规定，共和国总统具有行使赦免的权限。四、法国 法国现行宪法对赦免制度作出了明确规定。

在实践中，总统的赦免权仅限于特赦，大赦权属于议会。各州对于地方法院和州法院的刑事案件具有赦免权。从而，任何危及政治稳定的可能危险因素，都全面地予以关照和考虑，并纳入管控范围，也就不难理解。

不久前，中国通过了新《国家安全法》。当然，以党的执政安全作为国家安全的主旨，无疑会为不少人尤其是倾向自由民主者们所不喜。进入专题： 国家安全法 法律 依法治国 。当然，现实而论，中国根本政治体制决定了，知识界理想中的党政完全分开是不可能的。

因而，称之为总体或新型国家安全观，可谓实至名归、毫无夸大。而新版国家安全法则完全是另起炉灶，其现实目的是要将现任中国最高领导人所提出的总体国家安全观，以法律的形式予以表述和落实。

抵御不良文化等用语法律上是否妥当，等等——自然就既不可避免，也无关宏旨。但事实上，该法可以说是最为集中、典型地展现当下中国基本政治脉络的最新法律样本，并开创了新的政治先例。不过，总体国家安全或曰新型国家安全看似无所不包、扬陈出新，但事实上所要解决的却是同一个传统的老课题，即维护党的执政安全。本文无意于对该法做任何价值判断，而只试图客观地描述出其要旨与意涵

但事实上，中国现行宪法无论总纲与正文的所有条文，对党以及党的领导，都并未提一字，而只是序言中以事实陈述的方式申明，中国革命和社会主义事业的成就是党领导下取得的，等等。当然，以党的执政安全作为国家安全的主旨，无疑会为不少人尤其是倾向自由民主者们所不喜。由此也就可以理解，为何该法除了直言不讳地规定国家安全第一要务是坚持党的领导，还开创性地明确确立了党内机构即中央国安委的法律地位（该法第44条），并赋予统一部署领导处置国家安全事件的国家公共权力（该法第63条）。但事实上，原国家安全法已被2014年专门制定的反间谍法所取代。

不久前，中国通过了新《国家安全法》。这一总体国家安全观，又称新型国家安全。

从而，任何危及政治稳定的可能危险因素，都全面地予以关照和考虑，并纳入管控范围，也就不难理解。不过，就中国党政已经高度一体的现实政治框架下，党的执政安全与国家安全，至少无法完全割裂开来。

【作者简介】杨俊锋，英国《金融时报》撰稿人。本文无意于对该法做任何价值判断，而只试图客观地描述出其要旨与意涵。因而，称之为总体或新型国家安全观，可谓实至名归、毫无夸大。而在邓小平主政期间，针对党政不分、以党代政，多次强调党政分开，并被浓墨写入党的十三大报告，而且当时还进行了现在看来太过大胆的实践尝试。由此而言，新国安法开创了自邓小平时代以来的重要政治先例，首次将党政高度一体的政治现实，明确予以法律化。当然，现实而论，中国根本政治体制决定了，知识界理想中的党政完全分开是不可能的。

该法主旨乃是将最高领导人基于对党的执政地位的空前忧虑与决心而提出的总体国家安全观，予以法律表达。不过，这两部宪法后来都被当做左的产物，而为1982年宪法也即现行宪法所取代。

据此，新法所规定的国家安全，总共涵盖了政治安全、国土安全、军事安全、文化安全、科技安全、粮食安全等11个领域之多，既包括国际安全，又包括国内安全，大可谓无所不包。该法正文也即第二章维护国家安全的任务第一条，便开门见山地申明：国家坚持中国共产党的领导，维护中国特色社会主义制度。

抵御不良文化等用语法律上是否妥当，等等——自然就既不可避免，也无关宏旨。而新版国家安全法则完全是另起炉灶，其现实目的是要将现任中国最高领导人所提出的总体国家安全观，以法律的形式予以表述和落实。

许多人也因而经常泛泛地拿宪法作为党的领导地位的法律依据，而无论是支持者还是异议者。的确，稍加对比国外的国家安全法就会发现，中国新版国家安全法所规定的事项，空前的全面广泛。而其他党内机构如中纪委、政法委却从未如此——虽然它们也具有重大的实际权力，但发挥作用的方式却是通过党的领导机制，在动用国家公共权力时仍隐身于法律的幕布之后（中纪委虽与国家机关序列的监察部合署办公，但也是如此）。这在中华人民共和国史上，相似的例子只有：1975与1978年宪法明确规定武装力量由党领导、党中央主席统率（而之前的1954年宪法则只规定军队由国家主席统率）。

例如，美国的国家安全法所调整的只是军事、情报等约定俗成意义上的国家安全事项。但事实上，该法可以说是最为集中、典型地展现当下中国基本政治脉络的最新法律样本，并开创了新的政治先例。

大致是由于这个话题本身非常敏感、公共讨论空间有限，很快就被近期的股市风暴所淹没。其法律意义上的结果是：随着该法的颁布施行，国安委正式从幕后直接走向前台，成为唯一一个被明确赋予法律地位，依法直接、明确享有国家公共权力的党内机构。

这再清晰不过地再次表明:党的最高领导人对于维护执政地位，空前强烈的危机感和高度警觉。正是在这两大基本背景下，该法在立法细节上的问题——如：大多数条文都是政治原则或政策标语性宣示，缺乏法律应有的规范性、可操作性。

现行宪法在国家政治制度方面一个极为重要的开创是：依据党政分开原则，专门设立国家的军事机关即中华人民共和国中央军事委员会统率军队，尽管实际上它与党的中央军委是两块牌子、一套人马。该法的这一基调，与现任最高领导人上任以来，一直反复强调吸取苏 共 倒 台 教训、严厉防范 颜 色 革命，强势加强政 治 控制（无论是对党内还是社会）的基本执政取向之间的脉络关系，清晰可见、一脉相承。除了官方说明和专家背书的通稿外，至今找不到任何专门的讨论。进入专题： 国家安全法 法律 依法治国 。

从字面上，人们很容易误以为该法是对1993制定的原国家安全法的修订和承继。直到八jiu事件后政治气候突变，党政分开才被淡化。

总而言之，新国安法是现任最高领导人自上任以来就着力采取的，以巩固党的执政地位、扎紧政治篱笆为要旨的系统行动中的具体一环。不过，总体国家安全或曰新型国家安全看似无所不包、扬陈出新，但事实上所要解决的却是同一个传统的老课题，即维护党的执政安全

当82岁的民法学大家魏振瀛提及他一位门生的近况时，无比惋惜。大法学家谈不上，但他肯定属于学者型的大法官。